廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，加快廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部科〔2016〕273號(hào)）、《省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心條件》（工信廳科〔2017〕64號(hào)）、《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估辦法（暫行）》（工信廳科〔2018〕37號(hào)）要求，特制定本管理辦法。

    第二條 制造業(yè)創(chuàng)新中心面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，立足于共性技術(shù)研發(fā)、工程化攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化三個(gè)定位，匯聚各方創(chuàng)新資源，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)法人形式建立的新型創(chuàng)新平臺(tái)。

    第三條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大共性需求，以提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)資本相結(jié)合、資源整合與人才發(fā)展相結(jié)合、自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合的基本原則，攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，積累儲(chǔ)備一批核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用基地，培養(yǎng)造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加快形成發(fā)展的新動(dòng)力，為推動(dòng)廣東制造由大變強(qiáng)提供戰(zhàn)略支撐。

    第四條 廣東省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的培育建設(shè)與考核評(píng)估工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作。

第二章  培育與建設(shè)

第五條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)結(jié)合國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，緊緊圍繞廣東省新一代電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，在廣東省內(nèi)建設(shè)。

第六條 為加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持在粵東粵西粵北地區(qū)建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第七條 廣東省工業(yè)和信息化廳定期組織開展廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。申報(bào)單位需符合以下基本條件：

（一）牽頭單位要長(zhǎng)期從事某領(lǐng)域研究開發(fā)且有持續(xù)的研發(fā)投入，在該領(lǐng)域有核心競(jìng)爭(zhēng)力，具備雄厚的科研資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有承擔(dān)并較好完成國(guó)家或行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)；牽頭單位為企業(yè)的，近三年銷售收入平均不低于5億元；粵東粵西粵北地區(qū)牽頭企業(yè)近三年的銷售收入可適當(dāng)放寬。

（二）牽頭單位要有整合產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)資源的能力，有較強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。成員單位應(yīng)包含相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)若干家具有較強(qiáng)影響力和號(hào)召力的企業(yè)、科研院所、高校等主體。

（三）牽頭單位要有完善的研究開發(fā)平臺(tái)，有先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備，以及研發(fā)高端人才，具備為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐的能力。

（四）近三年有嚴(yán)重違法行為被處罰或被追究刑事責(zé)任的，或被政府部門列入失信提示名單的單位，不得成為制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位或成員單位。

第八條 制造業(yè)創(chuàng)新中心必須有明確清晰的創(chuàng)建方案。方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：制造業(yè)創(chuàng)新中心成員單位情況，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展方向和目標(biāo)，運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，技術(shù)專家委員會(huì)，組織架構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)，組建資金情況，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，匯聚的創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量，中長(zhǎng)期研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃（包括成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)籌措計(jì)劃、研發(fā)投入等），吸引可持續(xù)投資和商業(yè)運(yùn)行的能力，成果轉(zhuǎn)化收益預(yù)算以及實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化自主運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程計(jì)劃等情況。其中珠三角地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心組建資金原則上不低于3000萬(wàn)元，粵東粵西粵北地區(qū)組建資金可適當(dāng)放寬。

第九條 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作按照以下程序開展：

（一）組織申報(bào)。符合建設(shè)條件的單位，本著自愿的原則，按照要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，提交紙質(zhì)材料（含電子版）至所在地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門；地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)動(dòng)龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，組織推薦申報(bào)。

（二）開展遴選。省工業(yè)和信息化廳組織技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)審、組織現(xiàn)場(chǎng)答辯。必要時(shí)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

（三）列入籌建計(jì)劃。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)綜合評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯及現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果，提出擬被列為廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建名單并在省工業(yè)和信息化廳公眾網(wǎng)站上公示。公示無(wú)異議后由省工業(yè)和信息化廳予以書面確認(rèn)列入籌建計(jì)劃，進(jìn)入培育階段。列入籌建計(jì)劃的制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)于自列入計(jì)劃起兩年內(nèi)注冊(cè)成立制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)體依托企業(yè)，落實(shí)中心運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地，修改完善中心建設(shè)方案，完成中心籌建工作。

（四）延期籌建。自列入籌建計(jì)劃起兩年內(nèi)未能完成制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)體注冊(cè)的，制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位需于籌建期屆滿1個(gè)月前通過(guò)地級(jí)市工業(yè)和信息化主管部門向省工業(yè)和信息化廳提出延期籌建的申請(qǐng)。經(jīng)省工業(yè)和信息化廳研究批復(fù)同意延期后，在半年內(nèi)完成制造業(yè)創(chuàng)新中心依托實(shí)體企業(yè)注冊(cè)工作。延期籌建半年內(nèi)仍未完成籌建工作的，由廣東省工業(yè)和信息化廳撤銷制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建資格。

（五）批復(fù)組建。制造業(yè)創(chuàng)新中心注冊(cè)成立實(shí)體依托企業(yè)并完成籌建相關(guān)工作后，由制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)體依托企業(yè)將制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案經(jīng)地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門上報(bào)廣東省工業(yè)和信息化廳審核。經(jīng)廣東省工業(yè)和信息化廳批復(fù)同意正式組建的，進(jìn)入建設(shè)期。

第三章  管理與運(yùn)行

第十條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行和管理體制，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效機(jī)制，探索高效協(xié)同創(chuàng)新模式。

第十一條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)按照責(zé)權(quán)明確、科學(xué)管理的模式運(yùn)行。

（一）建立科學(xué)的決策機(jī)制。制造業(yè)創(chuàng)新中心決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)具有廣泛代表性，包含來(lái)自成員單位的代表、產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士，負(fù)責(zé)制定制造業(yè)創(chuàng)新中心長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、決策投融資、人事、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)。

（二）建立技術(shù)專家委員會(huì)作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。技術(shù)專家委員會(huì)由來(lái)自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等組成，負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題并篩選確定研究方向。

第十二條 制造業(yè)創(chuàng)新中心根據(jù)市場(chǎng)需求，自主開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括：吸收集聚成員單位等各方面的創(chuàng)新資源和科研成果，自主開展技術(shù)研發(fā)或接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)，向行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設(shè)備、新知識(shí)等。可利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋成員單位的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源開放共享，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源合理配置的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。

第十三條 制造業(yè)創(chuàng)新中心可采取“企業(yè)法人+聯(lián)盟”形式，成立相關(guān)行業(yè)的聯(lián)盟組織。

第四章  支持政策

第十四條 支持制造業(yè)創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺(tái)建設(shè)、測(cè)試驗(yàn)證、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化等能力建設(shè)予以適當(dāng)支持。

第十五條 省工業(yè)和信息化廳鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。對(duì)升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予相應(yīng)支持。

第十六條 經(jīng)省工業(yè)和信息化廳批復(fù)同意組建的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，可申報(bào)制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設(shè)項(xiàng)目。

第十七條 符合申報(bào)條件的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，需向所在地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門提交省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料（一式3份）。材料中須包含項(xiàng)目建設(shè)方案、資金投入計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)及預(yù)期成果等內(nèi)容。其中的項(xiàng)目建設(shè)方案須合理可行，預(yù)期資金投入合理，技術(shù)與市場(chǎng)前景良好，且須包含明確的績(jī)效目標(biāo)。

第十八條 按照省財(cái)政相關(guān)規(guī)定的要求，地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、入庫(kù)、下達(dá)、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃抄送省工業(yè)和信息化廳。

第十九條 獲批承擔(dān)能力建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心每半年向地級(jí)以上市工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和專項(xiàng)資金使用情況，相關(guān)市工業(yè)和信息化主管部門審核后報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。

第二十條 制造業(yè)創(chuàng)新中心不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第五章  監(jiān)督與考核評(píng)估

第二十一條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)定期開展自查，每年第一、二、三季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)以簡(jiǎn)報(bào)形式向省、市工業(yè)和信息化部門報(bào)送上一季度工作情況。每年2月前向省工業(yè)和信息化廳報(bào)送上一年度建設(shè)運(yùn)行情況報(bào)告，獲得制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設(shè)項(xiàng)目的制造業(yè)創(chuàng)新中心，需一并報(bào)送上一年度項(xiàng)目運(yùn)行及專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告。

第二十二條 省工業(yè)和信息化廳定期組織對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心的考核評(píng)估?？荚u(píng)評(píng)估對(duì)象是已進(jìn)入建設(shè)期并運(yùn)行滿兩年的制造業(yè)創(chuàng)新中心。對(duì)于已升級(jí)為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的，可直接采納國(guó)家考核評(píng)估結(jié)果，不進(jìn)行重復(fù)考核。

第二十三條 省工業(yè)和信息化廳根據(jù)實(shí)際需求委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心開展考核評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備組織實(shí)施考評(píng)工作的條件，客觀公正地開展工作。

第二十四條 制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估內(nèi)容主要包括建設(shè)和運(yùn)行情況。

（一）建設(shè)情況主要考核評(píng)估內(nèi)容：按照建設(shè)方案提出的建設(shè)目標(biāo)，主要包括中試孵化、測(cè)試驗(yàn)證、行業(yè)支撐服務(wù)等方面建設(shè)的情況。

（二）運(yùn)行情況主要考核評(píng)估內(nèi)容：包括制造業(yè)創(chuàng)新中心的研發(fā)力量、共性技術(shù)突破、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、突出市場(chǎng)導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展能力的情況。

第二十五條 制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估工作按照以下程序開展：

（一）考核評(píng)估通知下發(fā)后，制造業(yè)創(chuàng)新中心在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)地級(jí)以上市工業(yè)和信息化部門提交考核評(píng)估材料，材料必須如實(shí)反映相關(guān)情況并附上相關(guān)證明材料。

（二）考評(píng)材料經(jīng)地級(jí)以上市工業(yè)和信息化部門審核后，提交省工業(yè)和信息化廳。

（三）由第三方機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)考核評(píng)估材料進(jìn)行書面評(píng)議，實(shí)地考察制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行情況。根據(jù)初步評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)考察情況，第三方機(jī)構(gòu)向省工業(yè)和信息化廳提交考核評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容須包括對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行情況的分析，對(duì)考核評(píng)估工作進(jìn)行的總結(jié)，以及意見和建議。

（四）制造業(yè)創(chuàng)新中心的考核評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類。對(duì)考核評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的制造業(yè)創(chuàng)新中心，將予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核評(píng)估結(jié)果為不合格的制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予一年的整改期，期滿后經(jīng)專家檢查后仍為不合格的，省工業(yè)和信息化廳將對(duì)該制造業(yè)創(chuàng)新中心予以調(diào)整。

第二十六條 考核評(píng)估結(jié)果為良好以上等級(jí)、已獲得財(cái)政支持創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目并完成驗(yàn)收的，可對(duì)創(chuàng)新中心新實(shí)施的項(xiàng)目給予滾動(dòng)支持。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日施行。